內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2012年11月26日自治區(qū)人民政府第十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

自治區(qū)主席巴特爾

                                                           2013年1月11日

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱法律、法規(guī)授權(quán)組織），在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督，適用本辦法。

第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。

旗縣級以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級以上人民政府法制機構(gòu)、旗縣級以上人民政府工作部門及法律、法規(guī)授權(quán)組織的法制機構(gòu)，按照各自職責(zé)，負責(zé)規(guī)范性文件制定審查和備案監(jiān)督工作。

第五條規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施；

（二）維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅持公眾參與、公開公正；

（五）堅持精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第六條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，納入對下級人民政府及本級人民政府工作部門依法行政考核內(nèi)容。

第二章規(guī)范性文件的制定

第七條下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（三）旗縣級以上人民政府工作部門;

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織。

臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。

第九條規(guī)范性文件由制定機關(guān)起草，專業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關(guān)可以委托相關(guān)專家、組織起草。

旗縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責(zé)起草。涉及兩個以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草。

第十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進行調(diào)研論證。

第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會和論證會等多種形式。

向社會公布草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)召開聽證會：

（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關(guān)部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機關(guān)或者起草單位認為確有必要的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會的其他情形。

第十三條聽證會應(yīng)當(dāng)由規(guī)范性文件制定機關(guān)或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當(dāng)包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，制定機關(guān)或者起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時，由制定機關(guān)或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機關(guān)或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十四條起草的規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門職能的，制定機關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致。協(xié)商達不成一致意見的，報請有權(quán)處理的人民政府決定。

第十五條起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對材料的完整性、規(guī)范性進行審查后，批轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報送部門法制機構(gòu)進行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應(yīng)當(dāng)保證法制機構(gòu)必要的審查時間。

第十六條制定機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查意見書。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽發(fā)。

法制機構(gòu)要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定向制定機關(guān)辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規(guī)范性文件；

（二）未經(jīng)調(diào)研論證、未廣泛征求意見，應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，建議起草單位補正程序；

（三）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議起草單位協(xié)商一致；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時，涉及重大問題或者爭議較大的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會，必要時可以召開聽證會，征求行政管理相對人的意見。

第十九條規(guī)范性文件合法性審查通過的，應(yīng)當(dāng)提請制定機關(guān)集體審議。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)主要負責(zé)人或者主要負責(zé)人授權(quán)的其他負責(zé)人簽發(fā)。

第二十條規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當(dāng)再次交由法制機構(gòu)審查。

第二十一條規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見、法制機構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以簡化調(diào)研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓罂让襟w向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執(zhí)行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件實施的除外。

第二十四條規(guī)范性文件實行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計算。

第二十五條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估，確有必要延長有效期的，重新發(fā)布實施，有效期自發(fā)布之日起重新計算。

規(guī)范性文件有效期延長期限不得超過原有效期。

規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。

第二十六條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對規(guī)范性文件進行一次清理，清理后應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規(guī)定報送備案。

未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止：

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的；

（二）調(diào)整對象已不存在的；

（三）含有地方保護、行業(yè)保護等不適當(dāng)內(nèi)容的；

（四）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（五）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機構(gòu)審查后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章規(guī)范性文件的備案監(jiān)督

第二十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；

（三）旗縣級以上人民政府與其他機關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報送備案；

（四）兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)向本級人民政府報送備案；

（五）旗縣級以上人民政府的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報送本級人民政府備案。

規(guī)范性文件延長有效期的，按照前款規(guī)定報送備案。

第三十條規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)向負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告；

（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；

（三）規(guī)范性文件制定說明紙質(zhì)文本和電子文本；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)；

（五）法制機構(gòu)的合法性審查意見。

第三十一條規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)；

（三）規(guī)范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規(guī)范性文件解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規(guī)范性文件簡化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十二條政府法制機構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機關(guān)并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的，要求制定機關(guān)在15日內(nèi)予以補正，補正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補正的，視為未備案。

第三十三條政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）是否適當(dāng)；

（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項。

第三十四條政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)作為規(guī)范性文件適用依據(jù)的同級人民政府兩個或兩個以上部門規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報請該級人民政府裁決；發(fā)現(xiàn)下級人民政府規(guī)范性文件與上級人民政府部門規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民政府裁決。

報請人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)中止對規(guī)范性文件的審查，中止期限不計算在備案審查期限中。

第三十五條政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

第三十六條政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進行處理：

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正；

（二）規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補正程序后重新發(fā)布；

（三）與本級人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府裁決。

第三十七條制定機關(guān)收到規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)書面反饋處理結(jié)果。無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并將撤銷決定向社會公布。

第三十八條政府法制機構(gòu)審查報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強或者情況特殊的，經(jīng)主要負責(zé)人批準可以延長審查期限，但延長期限不得超過15日。

第三十九條公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，可以向負責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機構(gòu)提出書面審查申請，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機關(guān)上一級主管部門的法制機構(gòu)提出書面審查申請。

第四十條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提請規(guī)范性文件的異議審查申請之日起5日內(nèi)進行形式審查，不屬于規(guī)范性文件或者不屬于本級人民政府法制機構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；屬于本級人民政府法制機構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理之日起60日內(nèi)完成審查。

政府法制機構(gòu)對提請異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進行審查。對發(fā)現(xiàn)的問題，按照本辦法第三十六條的規(guī)定進行處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

第四十一條自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)收到公民、法人或者其他組織提請規(guī)范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區(qū)人民政府備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)處理，負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報告自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)。

第四十二條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十三條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機構(gòu)報告上一年度本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度通報上一年度本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章法律責(zé)任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）超越權(quán)限制定規(guī)范性文件的；

（二）規(guī)范性文件設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項的；

（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；

（四）無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，規(guī)范性文件未報送備案或者未按照規(guī)定期限和格式報送的，由負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)責(zé)令限期改正，無正當(dāng)理由拒不改正的，提請本級人民政府給予通報批評。

第四十六條旗縣級以上人民政府法制機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機構(gòu)給予通報批評。

第五章附則

第四十七條　旗縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

第四十八條實行垂直管理部門的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督按照本辦法執(zhí)行。

第四十九條規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督文書格式由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一制定。

第五十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號）同時廢止。