內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)歷史建筑保護辦法

第一章  總則

第一條  為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑的保護與管理，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑的保護與管理。

自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，是指經(jīng)自治區(qū)人民政府批準公布的名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)。

歷史建筑，是指經(jīng)城市、旗縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條  自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自治區(qū)文物主管部門負責(zé)自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護和監(jiān)督管理工作，負責(zé)對歷史建筑確定、保護、實施等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

第四條  地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。

第五條  城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的申報、保護規(guī)劃的編制與實施及對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護與管理的相關(guān)工作。

村（居）民委員會通過訂立村規(guī)民約，配合做好歷史文化名村的保護工作。

第六條  城市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。

第七條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

第八條  鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈、資助、提供志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑的保護工作。

第二章  申報與批準

第九條具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

申報自治區(qū)歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有1片以上的歷史文化街區(qū)。

第十條  申報自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；

（三）保護范圍及相應(yīng)說明；

（四）文物保護單位、登記不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的遺存狀況說明及歷史文化街區(qū)情況；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求；

（六）相關(guān)附表、圖紙及照片。

第十一條  具備下列條件的街區(qū)，可以申報自治區(qū)歷史文化街區(qū)：

（一）街區(qū)有比較完整的歷史格局和風(fēng)貌，核心保護范圍面積不小于1公頃；

（二）核心保護范圍內(nèi)的文物保護單位、登記不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的總用地面積占核心保護范圍內(nèi)建筑總用地面積的比例不小于60%的城市、鎮(zhèn)村（嘎查）街區(qū)。

第十二條  申報自治區(qū)歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）歷史文化街區(qū)申請報告、申報表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；

（二）歷史文化街區(qū)價值評估研究報告和可持續(xù)性評估報告；

（三）歷史文化街區(qū)保護工作方案。

第十三條  申報自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，應(yīng)由城市、旗縣人民政府提出申請，報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和自治區(qū)文物主管部門。旗縣的申請應(yīng)經(jīng)盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門初審?fù)?。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自治區(qū)文物主管部門組織專家進行實地考核、論證，提出審查意見，報自治區(qū)人民政府批準公布。

第十四條  已批準公布的自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關(guān)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、旗縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。

第十五條  歷史建筑的確定標準由城市、旗縣人民政府組織制定。

城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門對擬確定的歷史建筑提出審查意見，報城市、旗縣人民政府確定并予以公布。歷史建筑公布后30日內(nèi)，城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)逐級上報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十六條  城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)將自治區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑數(shù)據(jù)信息錄入“歷史文化街區(qū)和歷史建筑數(shù)據(jù)信息平臺”。

第三章  保護規(guī)劃

第十七條  自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準公布后，所在地城市、旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃。

保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第十八條  保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）提出保護范圍內(nèi)文物、歷史建筑、其他建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護、整治、利用的內(nèi)容和要求；

（六）保護規(guī)劃分期實施方案。

第十九條  歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與所在城市、鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃期限或所在的村莊規(guī)劃期限相一致。

第二十條  保護規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第二十一條  自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審批。自治區(qū)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由街區(qū)所在城市、旗縣人民政府制定、公布后，報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十二條  保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)批準的保護規(guī)劃。

第二十三條  經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

第二十四條  有下列情形之一的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改保護規(guī)劃：

（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評估確需修改保護規(guī)劃的；

（二）因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改保護規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準重大建設(shè)工程確需修改保護規(guī)劃的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)修改保護規(guī)劃的其他情形。

第二十五條  編制或者修改國土空間規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護的要求。

第二十六條  自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自治區(qū)文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

城市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。

第四章  保護措施與管理

第二十七條  歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第二十八條  歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地城市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

第二十九條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保護，在進行修繕、保養(yǎng)時應(yīng)當(dāng)遵守不改變文化遺產(chǎn)原狀的原則，不損壞文化遺產(chǎn)。

第三十條  在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

第三十一條  歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。

利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。

第三十二條  城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有保護價值但尚未確定為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位或建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)暫時停止拆除或施工，采取臨時保護措施，并立即向城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門及時進行評估論證，提出處理意見。對符合確定條件的，應(yīng)當(dāng)采取先予保護的措施，并按照本辦法第十五條的規(guī)定履行確定程序。

第三十三條  經(jīng)確定公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整、撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失或損毀，確已失去保護意義，或者因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，應(yīng)當(dāng)由城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門提出意見，報城市、旗縣人民政府批準。

城市、旗縣人民政府批準前應(yīng)當(dāng)予以公示。批準后30日內(nèi)，城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)逐級上報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第三十四條  在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)依法確定的歷史建筑的規(guī)劃管理，按照歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃執(zhí)行。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍外依法確定的歷史建筑，城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物主管部門根據(jù)保護需要劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并納入有關(guān)規(guī)劃。

第三十五條歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施整體性保護，除保護建筑單體外，還要保護建筑周邊的自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

第三十六條  城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將保護要求書面告知歷史建筑保護責(zé)任人。所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者出租歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)將保護要求告知受讓人或者承租人。

因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自治區(qū)文物主管部門批準。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好歷史建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)檔案資料及時報送城建檔案管理機構(gòu)存檔。

本條規(guī)定的歷史建筑遷移異地保護或者拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十七條  歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃要求，負責(zé)歷史建筑的維護和修繕。

城市、旗縣人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

歷史建筑有損毀危險的，歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險保護，并向城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門報告，城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助歷史建筑保護責(zé)任人進行搶險保護。

第三十八條  在符合保護要求的前提下，鼓勵保護性合理利用歷史建筑。

第三十九條  經(jīng)批準公布的歷史建筑，自公布之日起60日內(nèi)，以城市、旗縣人民政府名義統(tǒng)一設(shè)立保護標志。城市、旗縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體組織歷史建筑保護標志設(shè)立。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志牌。

第四十條  違反本辦法規(guī)定的，依照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定處罰。

第五章  附則

第四十一條本辦法自2020年3月30日起施行。